您現(xiàn)在所在的位置 : （2020年10月30日汕尾市第七屆人大常委會第四十一次會議通過 2021年8月31日汕尾市第七屆人大常委會第五十一次會議第一次修訂 2025年2月19日經(jīng)市八屆人大常委會第三十五次會議第二次修訂）
第一條 為了加強規(guī)范性文件的備案審查工作，保障憲法法律的實施和監(jiān)督，維護國家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等法律和《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》《廣東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）開展規(guī)范性文件備案審查工作以及市人民政府及其辦公室、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、各縣（市、區(qū)）人大常委會報送規(guī)范性文件備案工作。
第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指在本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務，并具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復適用的文件。
第四條 備案審查應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，切實保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法和法律實施，發(fā)展全過程人民民主，推進全面依法治市和法治汕尾建設(shè)。
第五條 開展備案審查工作應當依照法定權(quán)限和程序，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。
第六條 市人大常委會應當加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，建立備案審查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進規(guī)范性文件備案審查工作科學化、民主化、規(guī)范化、信息化。
市人大常委會辦公室委托法制工作委員會對報送備案的規(guī)范性文件進行接收、登記、分送、交辦和存檔工作。
市人大常委會法制工作委員會按照職責分工負責有關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作，并加強備案審查工作的綜合協(xié)調(diào)。
市人大各專門委員會、常委會其他工作機構(gòu)按照職責分工負責有關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。
規(guī)范性文件審查工作完成后，各專門委員會、常委會工作機構(gòu)應當按照規(guī)定將有關(guān)審查工作材料歸檔保存。
第七條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應當依照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強規(guī)范性文件報送備案工作，建立健全工作制度，明確負責規(guī)范性文件報送備案工作的機構(gòu)和人員。
第八條 下列規(guī)范性文件，由市人大常委會法制工作委員會報送省人大常委會備案：
（一）市人大及其常委會作出的決議、決定等規(guī)范性文件；
（二）依法應當報送備案的其他規(guī)范性文件。
第九條 下列規(guī)范性文件，應當報送市人大常委會備案：
（一）市人民政府制定的規(guī)章；
（二）市人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件；
（三）市人民政府等有關(guān)國家機關(guān)根據(jù)法定授權(quán)對地方性法規(guī)執(zhí)行中的具體問題所作的配套規(guī)定；
（四）市監(jiān)察委員會制定或者會同有關(guān)國家機關(guān)制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；
（五）市中級人民法院、市人民檢察院制定或者會同有關(guān)國家機關(guān)制定的規(guī)范審判、檢察工作的規(guī)范性文件；
（六）各縣（市、區(qū)）人大及其常委會作出的決議、決定等規(guī)范性文件；
（七）依法應當報送備案的其他規(guī)范性文件。
第十條 市人民政府及其辦公室、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，以牽頭單位為報送備案責任主體。
市人民政府組成部門聯(lián)合市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件，由市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院報送備案。
第十一條 規(guī)范性文件應當自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。
規(guī)范性文件報送備案材料的內(nèi)容包括：備案報告、規(guī)范性文件文本、有關(guān)修改或者廢止的決定、說明、制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)及其他參考資料等，有公布該規(guī)范性文件公告的，還應當報送公告。
報送規(guī)范性文件備案，應當報送紙質(zhì)文件和電子文件。紙質(zhì)文件應當按照規(guī)定的格式報送一式兩份，電子文件應當通過省人民代表大會常委會規(guī)范性文件備案審查信息平臺報送，確保提供的規(guī)范性文件入庫數(shù)據(jù)全面、準確、規(guī)范。
每年一月底前，制定機關(guān)應當將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報送備查。
第十二條 市人大常委會法制工作委員會對報送備案的規(guī)范性文件進行形式審查。符合本辦法第九條、第十一條規(guī)定的，予以備案登記，并定期向社會公布備案的規(guī)范性文件目錄。
報送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第九條但不符合第十一條規(guī)定的，市人大常委會法制工作委員會暫緩辦理備案登記或者通過備案審查信息平臺以電子指令形式予以退回，并通知制定機關(guān)在十日內(nèi)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記并發(fā)送電子回執(zhí)。
屬于有關(guān)國家機關(guān)制定的內(nèi)部工作制度，人事任免、表彰，對具體事項作出處理決定，向上級機關(guān)請示、報告或者會議材料等不具有普遍約束力、反復適用性的文件，市人大常委會法制工作委員會對其不予備案登記。
第十三條 制定機關(guān)違反本辦法第九條、第十條、第十一條規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)存在瞞報、遲報、漏報或者報送不規(guī)范等問題的，市人大常委會法制工作委員會應當通知其限期報送或者補充報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令其限期改正。
市人大常委會法制工作委員會應當加強對制定機關(guān)報送規(guī)范性文件備案工作的督促檢查，對不符合備案要求的，采取退回、要求補充或者更正后重新報送等方式處理，并適時將瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。
市人大各專門委員會、常委會工作機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)制定機關(guān)未按本辦法第九條規(guī)定向市人大常委會報送備案的，應當將有關(guān)情況轉(zhuǎn)送法制工作委員會。
第十四條 對規(guī)范性文件進行審查研究，發(fā)現(xiàn)存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致問題的，應當提出意見。
第十五條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)存在不合法問題，有下列情形之一的，應當提出意見：
（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增加其義務，增加或者擴充國家機關(guān)的權(quán)力或者縮減其責任，以及對法定權(quán)限以外的其他事項作出規(guī)定；
（二）違反上位法規(guī)定；
（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制或者行政收費，或者對法律法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費違法作出調(diào)整或者改變；
（四）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；
（五）違背法定程序；
（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第十六條 對規(guī)范性文件進行審查研究，發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當問題，有下列情形之一的，應當提出意見：
（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；
（二）采取的措施與其目的不符合比例原則；
（三）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；
（四）其他明顯不適當?shù)那樾巍?/p>
第十七條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神問題的，市人大常委會應當及時向省人民代表大會常務委員會反映，由省人民代表大會常務委員會向全國人民代表大會常務委員會報告或者書面提出審查請求。
第十八條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、各縣（市、區(qū)）人大常委會認為市人大常委會接受備案的規(guī)范性文件有本辦法第十四條、第十五條、第十六條所列情形之一的，可以向市人大常委會書面提出審查要求。
前款之外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民（以下稱有關(guān)機關(guān)、組織和公民）認為市人大常委會接受備案的規(guī)范性文件有本辦法第十四條、第十五條、第十六條所列情形之一的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。
審查要求、審查建議應當寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由，并附上規(guī)范性文件文本。
第十九條 市人大常委會辦公室對審查要求、審查建議進行接收、登記，并及時送法制工作委員會辦理。
審查要求由市人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)按照職責分工進行審查、提出意見。審查建議由常委會工作機構(gòu)進行審查，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。
常委會工作機構(gòu)對審查建議進行初步審查，認為建議審查的規(guī)范性文件有本條例第十四條、第十五條、第十六條所列情形之一的，應當啟動審查程序，加強與有關(guān)公民或者組織溝通，增強審查工作的針對性、時效性。審查完成后，及時向其反饋。
對于不屬于市人大常委會備案審查范圍的審查要求、審查建議，由負責審查的有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)及時告知提出審查要求的國家機關(guān)、提出審查建議的有關(guān)機關(guān)、組織和公民向有權(quán)進行備案審查的機關(guān)提出，或者移送有權(quán)審查的機關(guān)處理。
第二十條 經(jīng)研究，審查建議有下列情形之一的，可以不予啟動審查程序：
（一）建議審查的規(guī)范性文件已經(jīng)修改或者廢止；
（二）與制定機關(guān)進行溝通，制定機關(guān)對建議審查的規(guī)范性文件明確表示同意修改或者廢止；
（三）對建議審查的規(guī)范性文件的同一規(guī)定進行過審查，已有審查結(jié)論；
（四）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；
（五）其他不予啟動審查程序的情形。
市人大常委會工作機構(gòu)應當自作出不啟動審查程序決定之日起十日內(nèi)告知提出審查建議的有關(guān)國家機關(guān)、組織和公民，并說明理由。
第二十一條 市人大常委會法制工作委員會將接收備案的規(guī)范性文件通過省人大常委會規(guī)范性文件備案審查信息平臺分送市人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)進行審查。有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)主要負責人是同一人的，分送常委會工作機構(gòu)進行審查，主要負責人認為有必要的，可以召集專門委員會進行審查。
市人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)應當依法加強對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查，圍繞常委會工作重點，結(jié)合改革發(fā)展階段性特征，針對存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點，提高主動審查質(zhì)量和效率。
有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)一般應當自收到規(guī)范性文件后三個月內(nèi)完成審查工作，并及時將審查情況書面反饋常委會法制工作機構(gòu)。
第二十二條 市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以對下列規(guī)范性文件集中開展專項審查：
（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大問題的；
（二）涉及重要法律、法規(guī)實施的；
（三）上級、本級人大及其常委會的決議、決定和本級人大常委會的監(jiān)督工作計劃等要求進行專項審查的；
（四）發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域的規(guī)范性文件存在共性問題的；
（五）其他需要進行專項審查的。
在開展依申請審查、主動審查、移送審查過程中，發(fā)現(xiàn)其他規(guī)范性文件存在共性問題的，可以一并進行專項審查。
第二十三條 市人大常委會工作機構(gòu)收到應當由其他機關(guān)處理的審查建議，或者發(fā)現(xiàn)應當由其他機關(guān)處理的問題，及時移送有關(guān)機關(guān)處理。移送時，可以提出研究處理的意見和建議。
其他機關(guān)在備案審查工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第十四條、第十五條、第十六條所列情形之一，移送常委會工作機構(gòu)審查處理或者提出有關(guān)工作建議的，常委會工作機構(gòu)應當進行審查。
第二十四條 市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)應當加強溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)商；認為有必要進行共同審查的，法制委員會或者常委會法制工作機構(gòu)可以召開聯(lián)合審查會議。
常委會工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他機關(guān)備案審查職責范圍的共性問題的，可以與其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。
第二十五條 制定機關(guān)應當建立健全常態(tài)化清理工作機制，根據(jù)維護國家法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，對規(guī)范性文件進行清理。
市人大常委會及其工作機構(gòu)根據(jù)需要，可以對涉及重要法律制定或者修改、社會公共利益等方面的規(guī)范性文件組織開展集中清理，督促有關(guān)方面及時修改或者廢止不符合、不銜接、不適應法律規(guī)定、中央精神、時代要求的規(guī)定，并及時制定配套規(guī)定。組織開展集中清理，應當明確清理的范圍、主要內(nèi)容、時限要求等。
第二十六條 市人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)對規(guī)范性文件進行審查時，應當充分發(fā)揚民主，加強調(diào)查研究，聽取制定機關(guān)說明情況、反饋意見，通過座談會、論證會、聽證會、委托研究、走訪調(diào)研等方式，聽取國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學者以及利益相關(guān)方的意見。
第二十七條 市人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本辦法第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定情形的，可以與制定機關(guān)溝通，或者采取書面形式對制定機關(guān)進行詢問，制定機關(guān)應當在一個月內(nèi)作出說明。
第二十八條 市人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)在審查、研究中認為規(guī)范性文件有本辦法第十四條、第十五條、第十六條所列情形之一的，可以與制定機關(guān)溝通，推動其修改或者廢止。制定機關(guān)同意對有關(guān)規(guī)范性文件予以修改或者廢止，并書面提出明確處理計劃和時限的，可以不再向其提出書面審查意見，審查中止。
經(jīng)溝通，制定機關(guān)不同意修改、廢止或者沒有書面提出明確處理計劃和時限的，有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)應當依法向制定機關(guān)提出書面審查意見。必要時，也可以由法制委員會或者法制工作機構(gòu)和有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向其提出書面審查意見。
規(guī)范性文件審查涉及兩個或者兩個以上專門委員會、常委會工作機構(gòu)職責的，由牽頭辦理的專門委員會或者常委會工作機構(gòu)向制定機關(guān)提出書面審查意見。
第二十九條 制定機關(guān)收到市人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)提出的書面審查意見后，應當在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向市人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)反饋。
制定機關(guān)按照書面審查意見對規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，審查終止。常委會工作機構(gòu)對可能造成理解歧義、執(zhí)行不當?shù)葐栴}的規(guī)范性文件，可以函告制定機關(guān)予以提醒，提出意見和建議。
第三十條 制定機關(guān)未按照書面審查意見或者處理計劃對規(guī)范性文件予以修改、廢止的，市人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以依法提出下列議案、建議，由主任會議決定提請常委會會議審議決定：
（一）確認有關(guān)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)等規(guī)定，要求制定機關(guān)限期修改或者廢止；
（二）要求制定機關(guān)自行修改完善有關(guān)規(guī)范性文件，或者要求制定機關(guān)進行清理；
（三）依法予以撤銷。
常委會會議對撤銷規(guī)范性文件的議案、建議進行審議時，制定機關(guān)應當派有關(guān)負責人員到會聽取意見，回答詢問；常委會會議經(jīng)過審議，認為應予撤銷的，應當作出撤銷該規(guī)范性文件的決定并向社會公布。
常委會會議要求修改、廢止、清理規(guī)范性文件的，制定機關(guān)應當及時處理，并在處理后三十日內(nèi)向本級人大常委會書面報告處理情況。
第三十一條 有關(guān)規(guī)范性文件被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機關(guān)應當及時修改或者廢止。
對修改的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應當重新公布；對廢止的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應當予以公告。
對修改或者廢止的規(guī)范性文件，應當按照本辦法第十一條規(guī)定報送備案。
第三十二條 市人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)在規(guī)范性文件審查結(jié)束后的三十日內(nèi)，應當將審查情況向提出審查要求的國家機關(guān)或者提出審查建議的有關(guān)機關(guān)、組織和公民反饋，并可以向社會公開。
第三十三條 市人大常委會法制工作機構(gòu)應當建立健全規(guī)范性文件備案審查案例指導制度，開展備案審查案例選編和交流工作，并根據(jù)需要向社會公布典型案例。
第三十四條 市人大常委會應當將規(guī)范性文件備案審查工作列入常委會年度工作要點和立法工作計劃及監(jiān)督工作計劃，納入常委會工作報告內(nèi)容。
市人大常委會應當采取召開規(guī)范性文件備案審查工作會議、按照規(guī)定成立備案審查工作領(lǐng)導小組或者建立相關(guān)工作機制等形式，研究部署備案審查工作，協(xié)調(diào)解決備案審查工作中的重點難點問題，并加強對縣級人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作的聯(lián)系和指導，推動其提高備案審查工作能力和質(zhì)量。
市人大常委會主任會議應當定期聽取規(guī)范性文件備案審查工作情況匯報，研究解決備案審查工作中的重大問題，必要時依法提請市人大常委會審議決定。
市人大常委會法制工作委員會應當每年向市人大常委會報告規(guī)范性文件備案審查工作情況，由常委會會議審議。市人大各專門委員會、常委會工作機構(gòu)應當將規(guī)范性文件審查工作情況納入其年度工作報告或工作總結(jié)。
備案審查工作情況報告根據(jù)市人大常委會組成人員的審議意見修改后連同審議意見，一并交由有關(guān)制定機關(guān)研究處理。備案審查工作情況報告在汕尾市人大常委會公報和汕尾人大網(wǎng)刊載。
第三十五條 市人大常委會應當貫徹全過程人民民主理念，建立健全引導社會各方面有序參與規(guī)范性文件備案審查工作機制，并完善審查建議在線提交方式，暢通提出審查要求和審查建議的渠道，保障公民、組織對備案審查工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
市人大常委會應當堅持備案審查工作與代表工作相結(jié)合，邀請代表參與調(diào)研等工作，認真辦理代表議案、建議，回應代表關(guān)切。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意直通車作用，深入基層了解規(guī)范性文件實施情況和存在的問題，聽取基層群眾的意見建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量。
第三十六條 市人大常委會可以建立委托第三方研究和專家咨詢論證工作機制，委托具備專業(yè)能力和條件的高等學校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、智庫等對規(guī)范性文件進行研究，邀請專家學者、實務工作者等參與備案審查咨詢論證工作，為備案審查工作提供參考意見。
第三十七條 市人大常委會應當加強對市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院依照《廣東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》開展備案審查工作的監(jiān)督，并推動其提高規(guī)范性文件的制定水平和質(zhì)量。
第三十八條 本辦法自公布之日起施行。
粵公網(wǎng)安備 44150202000102號
