您現(xiàn)在所在的位置 : 6月25日，市八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《汕尾市基層公共衛(wèi)生服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，并報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn),，自2024年10月1日起施行?！稐l例》是我省首部市級(jí)層面的基層公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域地方性法規(guī),，《條例》的出臺(tái)也填補(bǔ)了我市在衛(wèi)生健康領(lǐng)域地方性法規(guī)的空白，標(biāo)志著我市基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作步入了法制化,、規(guī)范化的新階段,，具有里程碑意義，必將有力規(guī)范我市基層公共衛(wèi)生服務(wù)管理,，構(gòu)建起適應(yīng)我市發(fā)展實(shí)際的基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，為我市基層公共衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障，更好滿足基層群眾多元化,、多層次的健康需求,。
一、立法背景
一是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健康中國(guó)建設(shè)決策部署和省委,、市委關(guān)于推進(jìn)衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展工作部署要求的需要,。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“人民健康是民族昌盛和國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志,。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,，完善人民健康促進(jìn)政策。”為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健康中國(guó)建設(shè)的重要論述精神和省委,、市委關(guān)于推進(jìn)衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展工作部署要求,，融入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”及黨建引領(lǐng)“三六九”工程，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，提升我市基層公共衛(wèi)生服務(wù)整體水平,，持續(xù)推進(jìn)新形勢(shì)下我市衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，有必要通過(guò)制定《條例》,，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用,，保障我市基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作各項(xiàng)部署要求有效落實(shí)，以高質(zhì)量立法護(hù)航汕尾基層衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展,，為維護(hù)人民健康,，助力做實(shí)做強(qiáng)西承東聯(lián)橋頭堡、全力打造東海岸重要支點(diǎn)提供有力的制度保障,。
二是總結(jié)我市基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作特別是抗疫時(shí)期有效經(jīng)驗(yàn)做法的需要,。近年來(lái)，我市在基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作方面進(jìn)行了積極探索,，聚焦實(shí)施新一輪基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升,、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)、基層中醫(yī)服務(wù)能力提升,、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)等方面出臺(tái)一系列政策文件,，在工作實(shí)踐中積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是抗疫三年多來(lái),，我市創(chuàng)新推出了四輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制以及應(yīng)用“民情地圖”實(shí)現(xiàn)智慧防控等一系列“汕尾經(jīng)驗(yàn)”,，有必要通過(guò)制定《條例》，將工作實(shí)踐中行之有效的政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法以法規(guī)的形式加以完善和固化,，用以規(guī)范基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，切實(shí)提升我市基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
三是加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作法治保障的需要,。我市基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作雖取得了一定成績(jī),，但在工作推進(jìn)中仍存在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不夠健全、醫(yī)療資源分布不均衡,、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力偏弱,、專業(yè)技術(shù)人員短缺、疾控應(yīng)急處置能力不強(qiáng),、防治結(jié)合不緊密等制約發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,，有必要通過(guò)制定《條例》，聚焦緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),、“鎮(zhèn)村一體化”管理,、推動(dòng)“醫(yī)防融合”,、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作，發(fā)揮深汕中心醫(yī)院,、深汕中醫(yī)院等市級(jí)高水平醫(yī)院牽引作用,，積極探索建立緊密型醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟等醫(yī)療聯(lián)合體模式,，推進(jìn)“人員,、技術(shù),、服務(wù)、管理”四個(gè)下沉,，構(gòu)建符合我市發(fā)展需求的基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，筑牢基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底,，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效、系統(tǒng)連續(xù),、公平可及的衛(wèi)生健康服務(wù),。
二、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共設(shè)七章三十九條,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，按照切口小、針對(duì)性強(qiáng),、可操作的立法要求,，以基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)為立法重點(diǎn)，圍繞群眾健康需求,，突出強(qiáng)基層,、補(bǔ)弱項(xiàng)、堵漏洞,，著力規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的基層衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng),，主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：
（一）明確基層公共衛(wèi)生服務(wù)理念
在過(guò)去三年抗疫大戰(zhàn)大考中，我市公共衛(wèi)生防控救治體系在發(fā)揮重要作用的同時(shí),，也暴露出不少短板弱項(xiàng),，存在基層公共衛(wèi)生服務(wù)認(rèn)識(shí)模糊、部門職責(zé)劃分不清,，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng),、機(jī)制不活、動(dòng)力不足,、醫(yī)防融合不緊密等問(wèn)題,。對(duì)此,，《條例》第二條明晰了基層公共衛(wèi)生服務(wù)的定義，堅(jiān)持人民優(yōu)先理念,，突出公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)防融合高質(zhì)量發(fā)展,，第三條至第五條規(guī)定了本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)組織工作職責(zé)，細(xì)化明確職責(zé)分工,，充分調(diào)動(dòng)政府各部門,、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等各方力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作高效開(kāi)展,，構(gòu)建共治共建共享基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作格局,。
（二）突出公共衛(wèi)生服務(wù)作用
針對(duì)實(shí)踐中公共衛(wèi)生服務(wù)不足、重點(diǎn)人群健康管理不到位,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題,，《條例》第二章、第三章對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員,、基本公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定,，明確了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和免費(fèi)政策宣傳，強(qiáng)化居民健康檔案管理,，做好重點(diǎn)人群的隨訪,、體檢等日常健康管理，完善預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè),，發(fā)揮中醫(yī)藥的積極作用,，完善縣招縣管鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)聘村用的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才管理機(jī)制,，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn),，穩(wěn)定壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，聚力構(gòu)建“15分鐘”醫(yī)療服務(wù)圈,，切實(shí)滿足基層群眾對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的需求,。
（三）強(qiáng)化防控應(yīng)急體系建設(shè)
當(dāng)前我們?nèi)悦媾R多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面,，新發(fā)突發(fā)傳染病風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在,，一些已經(jīng)控制或消除的傳染病面臨再流行風(fēng)險(xiǎn)?！稐l例》第二十一條明確規(guī)定要建立健全集中統(tǒng)一高效的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系,，落實(shí)屬地、部門,、單位,、個(gè)人責(zé)任，依法依規(guī),、科學(xué)防治,、聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治，組建醫(yī)療應(yīng)急救治隊(duì)伍,，定期開(kāi)展隊(duì)伍培訓(xùn)演練,，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、平急轉(zhuǎn)換和應(yīng)急處置能力,。
（四）推進(jìn)融合促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
《條例》第二十六條至第三十一條突出加強(qiáng)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)同合作,，圍繞如何推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè),、落實(shí)分級(jí)診療和上下醫(yī)療資源共享,，開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和家庭病床服務(wù)，促進(jìn)基層公共衛(wèi)生服務(wù)融合發(fā)展,，使基層醫(yī)防協(xié)同更加高效,，構(gòu)建以人民健康為中心的衛(wèi)生健康服務(wù)模式,，推動(dòng)基層醫(yī)防融合高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行條文設(shè)計(jì),。
（五）強(qiáng)化社會(huì)力量參與作用
為完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)管理，不斷夯實(shí)基層公共衛(wèi)生網(wǎng)底,，全力構(gòu)建全面參與的公共衛(wèi)生服務(wù)工作格局,，《條例》第六條鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過(guò)依法舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng),、資助,、志愿服務(wù)等方式，參與基層公共衛(wèi)生服務(wù),。
關(guān)聯(lián)稿件：汕尾市基層公共衛(wèi)生服務(wù)條例
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