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汕尾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告 

——2025年2月25日在汕尾市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

汕尾市人大常委會(huì)副主任  林  軍

各位代表：

我受市人大常委會(huì)和逯峰主任的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過(guò)去一年的主要工作

     2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年，也是汕尾市人大及其常委會(huì)設(shè)立35周年。黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，系統(tǒng)擘畫(huà)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)隆重舉行慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，對(duì)在新的起點(diǎn)上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度作出全面部署，為做好新時(shí)代新征程人大工作提供了根本遵循。市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署和市委八屆七次、八次全會(huì)工作部署，錨定汕尾“西承東聯(lián)橋頭堡、東海岸重要支點(diǎn)”全新發(fā)展定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，依法履職、真抓實(shí)干，制定出臺(tái)地方性法規(guī)2件、修改1件、廢止1件、在審3件；聽(tīng)取審議報(bào)告19個(gè)，檢查6部法律法規(guī)實(shí)施情況，開(kāi)展9項(xiàng)專題調(diào)研、2項(xiàng)專題詢問(wèn)、5項(xiàng)專項(xiàng)檢查；作出決議決定6項(xiàng)；依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員78人次，圓滿完成市委交辦的重要任務(wù)和市八屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為中國(guó)式現(xiàn)代化的汕尾實(shí)踐提供了有力法治保障。

一、堅(jiān)持講政治強(qiáng)引領(lǐng)，更加堅(jiān)定自覺(jué)服務(wù)中心大局

始終把旗幟鮮明講政治作為第一位的要求，在筑牢思想根基、恪守最高原則、增強(qiáng)履職自覺(jué)中，牢牢把握人大工作的大方向、大原則、大道理，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，全面落實(shí)“第一議題”制度，召開(kāi)20次市人大常委會(huì)黨組會(huì)議，舉行8次理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示精神。舉行2場(chǎng)黨的二十屆三中全會(huì)精神宣講報(bào)告會(huì)，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作走深走實(shí)。召開(kāi)專題會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，引導(dǎo)全市各級(jí)人大自覺(jué)把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為強(qiáng)大思想武器，在學(xué)思踐悟、融會(huì)貫通中堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。

始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作各項(xiàng)制度機(jī)制，自覺(jué)在市委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展人大工作，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，全年向市委請(qǐng)示報(bào)告35件次。完善市人大常委會(huì)黨組會(huì)議制度，及時(shí)傳達(dá)貫徹市委決策部署，全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，做到匯報(bào)討論、研究部署黨建工作和業(yè)務(wù)工作并重。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，保證人大立法、監(jiān)督、代表等工作不跑偏、不走樣，自覺(jué)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過(guò)程各方面。堅(jiān)持市委決策、人大決定有機(jī)統(tǒng)一，圍繞地方政府債務(wù)限額、財(cái)政預(yù)算調(diào)整、市級(jí)決算、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)作出決議決定，確保市委決策落到實(shí)處。堅(jiān)持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，圓滿實(shí)現(xiàn)省委、市委人事意圖。完成人大機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)、選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會(huì)分別更名為市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、代表工作委員會(huì)。

堅(jiān)決落實(shí)市委決策部署。不折不扣落實(shí)市委部署要求，做到市委有號(hào)召、人大有落實(shí)。進(jìn)一步完善市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)包干鎮(zhèn)街工作機(jī)制，加大對(duì)“百千萬(wàn)工程”、綠美生態(tài)和平安建設(shè)的指導(dǎo)推動(dòng)力度。把辦好市委交辦事項(xiàng)與人大依法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，對(duì)推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”“明珠系列”攻堅(jiān)行動(dòng)、縣域建設(shè)及以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、全域土地綜合整治、典型鎮(zhèn)村培育、農(nóng)村建房、耕地保護(hù)、品清湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、平安建設(shè)、森林防滅火、“薇甘菊”除治、海鮮價(jià)格監(jiān)管、“跳島游”以及央企幫扶、暖企助企等19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展深入檢查、蹲點(diǎn)督導(dǎo)，向市委報(bào)送專題調(diào)研或監(jiān)督檢查報(bào)告15份，助力市委中心工作向縱深推進(jìn)落實(shí)。

二、堅(jiān)持立良法促發(fā)展保善治，推動(dòng)建設(shè)更高水平法治汕尾

錨定法治建設(shè)新需求，聚焦海洋強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷深化“小切口”立法，為進(jìn)一步全面深化改革、保障汕尾高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)法規(guī)制度供給。一年來(lái)，立改廢并舉邁出新步伐，立法工作得到省人大常委會(huì)的高度肯定，2024年廣東省設(shè)區(qū)的市地方立法工作座談會(huì)在我市召開(kāi)，市人大常委會(huì)作了立法工作經(jīng)驗(yàn)介紹，《汕尾市鄉(xiāng)村振興示范帶條例》成為全省地方立法的典型案例。

扎實(shí)推進(jìn)立法工作。圍繞群眾多層次、多樣化的健康需求，提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)法治化水平，制定出臺(tái)《汕尾市基層公共衛(wèi)生服務(wù)條例》，自2024年10月1日起施行。圍繞“融灣先行”，對(duì)標(biāo)打造“大灣區(qū)能辦、老區(qū)也能辦”法治化營(yíng)商環(huán)境，制定出臺(tái)《汕尾市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，自2025年1月1日起施行。圍繞城市提能，增強(qiáng)城市環(huán)境吸引力，做好《汕尾市城市管理?xiàng)l例》制定工作，已進(jìn)行二審。圍繞“向海圖強(qiáng)”，推動(dòng)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，大力挖掘海洋經(jīng)濟(jì)潛力，做好《汕尾市現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》制定工作，已進(jìn)行一審。圍繞綠美生態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“一片美”向“整體美”提升，做好《汕尾市鄉(xiāng)村綠美條例》制定工作，已進(jìn)行一審。此外，修改了《汕尾市制定地方性法規(guī)條例》，廢止了《汕尾市榮譽(yù)市民條例》，對(duì)《汕尾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)行了立法后評(píng)估。

著力深化民主立法。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，廣泛凝聚立法共識(shí)。加強(qiáng)與華南師范大學(xué)立法基地的合作，健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，設(shè)立24個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聘任第三屆第一批立法咨詢專家15名，構(gòu)建起立法咨詢專家與基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)對(duì)的工作模式。推動(dòng)鎮(zhèn)街基層立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表聯(lián)絡(luò)站深度融合建設(shè)，建立健全立法意見(jiàn)采納和反饋機(jī)制，推廣省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)海豐縣人大常委會(huì)向被采納意見(jiàn)建議的單位和群眾頒發(fā)采納證明、表?yè)P(yáng)信的做法，激發(fā)人民群眾創(chuàng)造活力，努力使立法更接地氣、更務(wù)實(shí)管用。

堅(jiān)決維護(hù)法治統(tǒng)一。召開(kāi)全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善備案審查制度的精神，切實(shí)落實(shí)備案審查“七個(gè)一”要求，強(qiáng)化備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。一年來(lái)，市人大常委會(huì)向省人大常委會(huì)報(bào)備6件；有關(guān)機(jī)關(guān)向市人大常委會(huì)報(bào)備29件，經(jīng)審查均未發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律規(guī)定的問(wèn)題。開(kāi)展專項(xiàng)清理2次，全市共補(bǔ)報(bào)規(guī)范性文件159件，清理出需修改或廢止的規(guī)范性文件15件；開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)地方性法規(guī)和有關(guān)決議決定清理工作，經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)不平等對(duì)待企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

三、堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督，推動(dòng)汕尾高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

圍繞全市高質(zhì)量發(fā)展大局和進(jìn)一步全面深化改革全局，強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)，深耕“責(zé)任田”、細(xì)作“分內(nèi)事”，全力推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析和研判，聽(tīng)取審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、決算、審計(jì)和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況等報(bào)告，兩次審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，加強(qiáng)基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)保障、財(cái)政收支管理監(jiān)督，推動(dòng)各地積極盤(pán)活資金、資產(chǎn)和資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。結(jié)合統(tǒng)籌地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展要求，開(kāi)展專項(xiàng)債券管理使用情況專題調(diào)研，有效推動(dòng)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，首次開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理情況績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用省人大建立的監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)全市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，推動(dòng)提高國(guó)有資產(chǎn)管理效能。

聚力推動(dòng)“海洋強(qiáng)市、融灣先行”蓄勢(shì)賦能。堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聽(tīng)取審議承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)建設(shè)工作情況報(bào)告，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融灣。聽(tīng)取審議現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)工作情況報(bào)告，開(kāi)展文旅項(xiàng)目專題調(diào)研，檢查我市海鮮價(jià)格監(jiān)管工作情況，為“向海圖強(qiáng)”“文旅出圈”“天下海鮮，汕尾領(lǐng)鮮”出力獻(xiàn)策。圍繞建設(shè)大通道、振興大港航、發(fā)展大物流，聽(tīng)取審議推進(jìn)綜合交通大會(huì)戰(zhàn)工作情況報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，著力推動(dòng)完善綜合立體交通網(wǎng)，構(gòu)建高品質(zhì)公共交通服務(wù)體系，推動(dòng)交通融灣先行。

聚力推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”加力提速。堅(jiān)持頭號(hào)力度推動(dòng)不變，聽(tīng)取審議推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”工作情況報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，將鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域鎮(zhèn)域和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、綠美生態(tài)建設(shè)以及資金保障等熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題作為專題詢問(wèn)的切口，促進(jìn)“百千萬(wàn)工程”全力加速向縱深推進(jìn)。聽(tīng)取審議環(huán)品清湖區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施情況報(bào)告，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)管理、推進(jìn)縣域建設(shè)、典型鎮(zhèn)村培育、農(nóng)村綜合改革等專題調(diào)研和專項(xiàng)檢查，推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。聽(tīng)取審議市檢察院關(guān)于發(fā)揮民事檢察職能優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作情況報(bào)告，推動(dòng)民事檢察工作更好護(hù)航“百千萬(wàn)工程”。

聚力推動(dòng)綠美汕尾生態(tài)建設(shè)走深走實(shí)。堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)汕尾綠美生態(tài)，聽(tīng)取審議綠美汕尾生態(tài)建設(shè)情況報(bào)告，開(kāi)展《汕尾市山體保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，大力推動(dòng)形成“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”的工作格局。持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的常態(tài)化監(jiān)督，配合省人大開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)法及廣東省實(shí)施辦法、《廣東省河道管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議2023年我市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一年連續(xù)三次開(kāi)展品清湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況的專項(xiàng)檢查，持續(xù)跟進(jìn)入湖排污口污染、環(huán)湖綠化、漁船管理等突出問(wèn)題整治工作，推動(dòng)品清湖建成“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。

聚力推動(dòng)民生事業(yè)補(bǔ)短提質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)民生福祉，聽(tīng)取審議職業(yè)教育工作情況報(bào)告，推動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源供給、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進(jìn)技工教育強(qiáng)基培優(yōu)、深化校企合作等工作。聽(tīng)取審議消防工作情況報(bào)告，開(kāi)展《汕尾市居住出租房屋安全管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，推動(dòng)提升公共安全管理水平。開(kāi)展《汕尾市農(nóng)村建房條例》執(zhí)法檢查，推動(dòng)“耕地要保護(hù)”“建房要申請(qǐng)”理念深入人心，農(nóng)村建房管理不斷規(guī)范。聽(tīng)取審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、體育工作情況等報(bào)告，開(kāi)展推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展、地方志工作情況等專題調(diào)研，促進(jìn)我市文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。

四、堅(jiān)持發(fā)展全過(guò)程人民民主，支持和保障代表依法履職

深刻把握全過(guò)程人民民主的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求，錨定汕尾全新發(fā)展定位，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表積極投身“百千萬(wàn)工程”，參與加快打造粵東融灣橋頭堡等工作，凝聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

全面提升代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)水平。按照省人大常委會(huì)關(guān)于“六個(gè)一”舉措推動(dòng)打造踐行全過(guò)程人民民主省域樣板的要求，建好全過(guò)程人民民主基層單元主陣地，不斷鞏固基層人大代表聯(lián)絡(luò)站“五化一好”建設(shè)，推動(dòng)市人大代表駐重點(diǎn)民生項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)站“三問(wèn)三促”工作模式更加深入有效，“兩個(gè)聯(lián)系”制度更接地氣、更有活力。全面完成全市300個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字一體化平臺(tái)的代表駐站工作，代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)走上信息化發(fā)展道路。

扎實(shí)開(kāi)展代表主題活動(dòng)。按照“集中一個(gè)月、履職貫全年”的安排，將助推“綠美汕尾生態(tài)建設(shè)”與“百千萬(wàn)工程”緊密結(jié)合起來(lái)，全市三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、五級(jí)代表行動(dòng)，開(kāi)展“綠美汕尾·人大代表在行動(dòng)”“和美鄉(xiāng)村·我助綠”等主題活動(dòng)。舉辦主題活動(dòng)啟動(dòng)儀式，倡議各級(jí)人大代表當(dāng)好綠美汕尾的傳播者、踐行者、護(hù)航者。全市各級(jí)人大代表追新逐綠、向美而行，帶頭認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)捐，共植樹(shù)1.28萬(wàn)株，建成“人大代表林”29片，幫助13個(gè)節(jié)點(diǎn)村綠化美化。共4360名代表參加7月代表集中履職活動(dòng)，期間進(jìn)站履職接待群眾1957名，收集群眾意見(jiàn)建議306條，其中關(guān)于深入推進(jìn)綠美生態(tài)建設(shè)方面115件，當(dāng)月推動(dòng)解決98件，形成代表建議39件；其他方面意見(jiàn)建議191件，當(dāng)月推動(dòng)解決144件，形成代表建議51件，有效解決一批群眾急難愁盼問(wèn)題。

持續(xù)推動(dòng)民生實(shí)事和代表議案建議高質(zhì)量辦理。健全代表全鏈條參與民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤督辦，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)代表票決的民生實(shí)事項(xiàng)目辦好、辦實(shí)。優(yōu)化代表議案建議提出辦理機(jī)制，堅(jiān)持市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、各工作委員會(huì)重點(diǎn)督辦、代表全程督辦制度。重點(diǎn)督辦發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、推進(jìn)陸豐漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)甲子漁港核心區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管、加快馬宮現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園X125縣道改擴(kuò)建、推進(jìn)深汕合作拓展區(qū)建設(shè)等5項(xiàng)代表建議，實(shí)現(xiàn)辦理一項(xiàng)代表建議、解決一個(gè)方面問(wèn)題、推動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域工作。其中，“關(guān)于加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管的建議”辦理工作獲評(píng)為2024年度全省人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例。聽(tīng)取審議市人大法制委員會(huì)關(guān)于市八屆人大五次會(huì)議代表議案審查結(jié)果報(bào)告、市政府關(guān)于代表建議辦理情況報(bào)告，確保議案建議及時(shí)、規(guī)范、高質(zhì)量辦理。市八屆人大五次會(huì)議期間，代表提出的52件建議，已全部辦復(fù)，答復(fù)率和滿意率均為100%。

精心做好代表履職服務(wù)保障。深化代表對(duì)市人大常委會(huì)工作的參與，常態(tài)化邀請(qǐng)基層人大代表列席會(huì)議，147位代表參與專委會(huì)、工作委員會(huì)活動(dòng)，500余人次參與立法、監(jiān)督和決定等調(diào)研活動(dòng)。組織代表開(kāi)展產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、綠美生態(tài)建設(shè)、典型鎮(zhèn)村培育、農(nóng)村人居環(huán)境整治等專題調(diào)研和集中視察活動(dòng)，代表工作活力不斷增強(qiáng)。建立市人大代表履職報(bào)告制度，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）同步開(kāi)展縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表向選區(qū)選民報(bào)告履職情況工作，促進(jìn)代表更好依法履職，自覺(jué)接受選民監(jiān)督，充分發(fā)揮作用。全市4640名各級(jí)人大代表開(kāi)通使用“粵人大”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)代表“全天候”移動(dòng)在線履職新常態(tài)。

五、堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，一體推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)

緊扣“四個(gè)機(jī)關(guān)”目標(biāo)定位，開(kāi)展機(jī)關(guān)效能提升行動(dòng)，從政治建設(shè)抓起、從素質(zhì)能力強(qiáng)起、從紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)起，加力提升履職能力，凝聚整體工作合力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。

著力加強(qiáng)黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，高站位高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，貫通落實(shí)學(xué)習(xí)條例、解讀培訓(xùn)、警示教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)。深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，深入實(shí)施“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展黨員干部“雙報(bào)到、雙服務(wù)”“返鄉(xiāng)走親”“入戶聯(lián)心”等活動(dòng)，推動(dòng)黨建工作與人大工作相互促進(jìn)、深度融合。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，改進(jìn)調(diào)查研究，精簡(jiǎn)文件會(huì)議，切實(shí)把整治形式主義為基層減負(fù)的要求落到實(shí)處。做好人大信訪工作，全年共處理群眾來(lái)信來(lái)訪28件次。

著力提升履職質(zhì)效。積極參加廣東人大學(xué)堂和省人大常委會(huì)組織的各項(xiàng)履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化依法履職、規(guī)范履職。健全完善制度機(jī)制，修訂主任會(huì)議議事規(guī)則，提升議事的規(guī)范化水平和質(zhì)效。修訂規(guī)范性文件備案審查工作辦法，落實(shí)聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告制度。制定機(jī)關(guān)效能提升行動(dòng)實(shí)施方案，以強(qiáng)化履職為牽引，把機(jī)關(guān)效能提升行動(dòng)融入日常、做在平常，全面提升人大工作質(zhì)量和水平。圓滿完成2024年廣東省設(shè)區(qū)的市地方立法工作座談會(huì)承辦任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)做好全國(guó)、省人大代表來(lái)汕調(diào)研服務(wù)保障工作。開(kāi)展“愛(ài)人大、懂人大、興人大”主題宣傳活動(dòng)，組織參展作品在廣東人大歷程展“打造踐行全過(guò)程人民民主的省域樣板”展示單元中展示；在《汕尾日?qǐng)?bào)》推出“慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年”專版和“我當(dāng)代表為人民”的連載報(bào)道，講好人民代表大會(huì)制度在汕尾的實(shí)行和踐行全過(guò)程人民民主的故事；編印《汕尾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告匯編（1990-2024）》，全面回顧市人大工作發(fā)展的光輝歷程，激勵(lì)做好新時(shí)代新征程人大工作。

著力推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)。市人大常委會(huì)作為全省數(shù)字人大建設(shè)市級(jí)試點(diǎn)單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)部署要求，成立數(shù)字人大建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，為數(shù)字人大全省延伸部署累積經(jīng)驗(yàn)、提供示范。建成數(shù)字人大民主民意平臺(tái)，300個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站、24個(gè)網(wǎng)上基層立法聯(lián)系點(diǎn)投入使用。智慧立法有效應(yīng)用，本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他各類規(guī)范性文件全覆蓋進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)。財(cái)經(jīng)數(shù)字化監(jiān)督應(yīng)用初顯成效，首次運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理情況績(jī)效評(píng)價(jià)。代表工作一體化應(yīng)用收錄全市五級(jí)代表信息，登記4917名代表履職活動(dòng)，代表“碼上”履職成為常態(tài)、人大工作線上線下融合發(fā)力成為常態(tài)、社會(huì)公眾有序參與人大工作成為常態(tài)。

各位代表，過(guò)去一年，市人大常委會(huì)取得的成績(jī)來(lái)之不易，根本在于習(xí)近平總書(shū)記的領(lǐng)航掌舵、定綱指向，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表、市人大常委會(huì)組成人員履職盡責(zé)的結(jié)果，是各級(jí)人大密切協(xié)作的結(jié)果，也離不開(kāi)市政府、市政協(xié)、市監(jiān)委、市法院、市檢察院的大力支持，離不開(kāi)全市人民群眾和社會(huì)各界的信任參與。在此，我代表市人大常委會(huì)表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照市委工作要求，對(duì)照人民群眾期盼，還存在一些差距和不足，主要是：地方立法領(lǐng)域有待進(jìn)一步深化，區(qū)域協(xié)同立法需積極主動(dòng)作為；監(jiān)督工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，監(jiān)督的剛性和實(shí)效還需增強(qiáng)；代表履職服務(wù)機(jī)制還不夠健全，“兩個(gè)聯(lián)系”制度還需深化落實(shí)，代表履職報(bào)告工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范；機(jī)關(guān)效能提升行動(dòng)還需加力推進(jìn)，等等。這些問(wèn)題，我們將高度重視，虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，切實(shí)加以改進(jìn)。

今年的主要任務(wù)

     2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。市人大常委會(huì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話、對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1+2+9”工作安排，深入踐行全過(guò)程人民民主，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，在堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度上取得新成效，為汕尾現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

一、在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上更加堅(jiān)定堅(jiān)決，進(jìn)一步把牢人大工作高質(zhì)量發(fā)展的正確方向

     深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀習(xí)近平總書(shū)記《論堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》，同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神結(jié)合起來(lái)，融會(huì)貫通學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，自覺(jué)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊跟市委工作重心，找準(zhǔn)人大履職的主攻方向和具體抓手，創(chuàng)造性開(kāi)展立法、監(jiān)督等工作，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，更好發(fā)揮代表作用，不斷提高緊扣中心大局履職盡責(zé)的能力水平，開(kāi)創(chuàng)汕尾人大工作高質(zhì)量發(fā)展新局面，以實(shí)干實(shí)績(jī)推動(dòng)國(guó)家根本政治制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、在推進(jìn)法治保障上更加提質(zhì)提效，進(jìn)一步發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

主動(dòng)適應(yīng)全市改革需要，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，確保完成市委確定的立法任務(wù)。今年預(yù)安排審議法規(guī)5件，完成城市管理、現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)、鄉(xiāng)村綠美等方面立法任務(wù)，開(kāi)展基層矛盾糾紛化解、城鄉(xiāng)“三線”管理等方面立法工作。貫徹落實(shí)《廣東省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市區(qū)域協(xié)同立法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極探索與周邊市協(xié)同立法，為我市打造對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、協(xié)同汕潮揭都市圈的“強(qiáng)支點(diǎn)”強(qiáng)化法治保障。健全立法征求意見(jiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮好立法基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，廣泛凝聚全社會(huì)立法共識(shí)，確保立良法、促改革、強(qiáng)善治。

三、在強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督上更加見(jiàn)行見(jiàn)效，進(jìn)一步提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督剛性和實(shí)效

     貫徹新修改的監(jiān)督法，緊扣市委工作部署，扭住“百千萬(wàn)工程”和“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”兩個(gè)關(guān)鍵牽引，推動(dòng)“九大提升行動(dòng)”集中發(fā)力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)做到發(fā)展所需、改革所向、監(jiān)督所在。強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，做好計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)等法定監(jiān)督工作，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況和“十五五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研，助推中央及省委、市委一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的政策落地落實(shí)。做好推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”專題詢問(wèn)“后半篇文章”，推動(dòng)專題詢問(wèn)整改落實(shí)，助推實(shí)現(xiàn)“三年初見(jiàn)成效”目標(biāo)任務(wù)。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)打出監(jiān)督“組合拳”，聽(tīng)取審議科技創(chuàng)新主體培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)品質(zhì)提升等工作情況報(bào)告，專題調(diào)研“個(gè)轉(zhuǎn)企”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、林權(quán)制度改革等工作推進(jìn)情況，檢查海岸線保護(hù)與利用管理方面法律法規(guī)以及《汕尾市文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例》實(shí)施情況，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)。圍繞保障和改善民生，聽(tīng)取審議就業(yè)、教育綜合改革、農(nóng)村建房、農(nóng)村生活污水治理等情況報(bào)告，專題調(diào)研幸福長(zhǎng)者食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。圍繞維護(hù)公共安全，專題調(diào)研道路交通安全秩序整治、燃?xì)獍踩a(chǎn)管理情況。圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，聽(tīng)取審議市監(jiān)委關(guān)于整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作情況報(bào)告，聽(tīng)取審議市法院執(zhí)行工作情況報(bào)告，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施情況專題調(diào)研，支持和推動(dòng)市檢察院設(shè)立營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心，聽(tīng)取審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告。

四、在發(fā)揮代表作用上更加有力有為，進(jìn)一步豐富全過(guò)程人民民主汕尾實(shí)踐

     貫徹落實(shí)新修改的代表法，組織代表開(kāi)展代表法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善代表履職報(bào)告工作機(jī)制，開(kāi)展縣鎮(zhèn)人大換屆選舉調(diào)研。豐富拓展“兩個(gè)聯(lián)系”的內(nèi)容和形式，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等全過(guò)程人民民主基層單元共建共用、融合發(fā)展，更好嵌入基層治理體系，發(fā)揮好密切聯(lián)系群眾的重要陣地作用。開(kāi)展“察民情惠民生助力百千萬(wàn)·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)。推進(jìn)數(shù)字人大應(yīng)用推廣，健全代表全鏈條參與民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作機(jī)制，探索推進(jìn)民生微實(shí)事立辦制。持續(xù)推進(jìn)代表建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，推動(dòng)代表反映的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生的實(shí)際舉措。

五、在加強(qiáng)自身建設(shè)上更加從嚴(yán)從實(shí)，進(jìn)一步提升“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)水平

按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，促進(jìn)人大干部隊(duì)伍政治過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬、能力過(guò)硬。堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)勵(lì)忠誠(chéng)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終把穩(wěn)思想上的“定星盤(pán)”，對(duì)準(zhǔn)行動(dòng)上的“指南針”。堅(jiān)持守正創(chuàng)新強(qiáng)效能，聚焦主責(zé)主業(yè)，繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)效能提升行動(dòng)，打造人大工作品牌。堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)促落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，大興調(diào)查研究，提出更多接地氣、合民意、真管用的工作舉措，讓人大工作更有“泥土味”。堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)聚合力，深化全市各級(jí)人大之間的聯(lián)系協(xié)同，充分發(fā)揮各方面積極性，做好人大制度理論研究和新聞宣傳工作，深化數(shù)字人大建設(shè)，全面增強(qiáng)人大工作發(fā)展活力和工作實(shí)效。

     各位代表，使命催人奮進(jìn)，實(shí)干方顯擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，以?shī)^進(jìn)之姿、實(shí)干之力不斷推動(dòng)汕尾人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為開(kāi)創(chuàng)汕尾現(xiàn)代化建設(shè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)！

名詞解釋

1.備案審查“七個(gè)一”要求：全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于備案審查的工作要求，即出臺(tái)一個(gè)備案審查工作辦法；每年聽(tīng)取一次備案審查工作情況報(bào)告；每年至少糾正一件存在合法性等問(wèn)題規(guī)范性文件；每年舉辦一次備案審查工作人員培訓(xùn)；每年開(kāi)展一次工作情況通報(bào)；每年開(kāi)展一次工作檢查；每年召開(kāi)一次工作會(huì)議。

2.“六個(gè)一”舉措：2024年5月，省人大常委會(huì)制定出臺(tái)《關(guān)于“六個(gè)一”舉措推動(dòng)打造踐行全過(guò)程人民民主省域樣板的工作方案》。“六個(gè)一”即?出臺(tái)一個(gè)行動(dòng)方案?；?發(fā)揮好人大代表這一主力軍作用；?迭代升級(jí)一批靜態(tài)基層單元；?健全一套動(dòng)態(tài)落實(shí)閉環(huán)機(jī)制；?形成一系列在全國(guó)具有影響力的理論研究成果；?打響一批全過(guò)程人民民主的信息宣傳品牌。

3.五化一好：站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、平臺(tái)搭建信息化、組織管理常態(tài)化、代表活動(dòng)規(guī)范化、作用發(fā)揮示范化、人民群眾評(píng)價(jià)好。

4.三問(wèn)三促：問(wèn)計(jì)劃促進(jìn)度、問(wèn)困難促落實(shí)、問(wèn)結(jié)果促成效。

5.兩個(gè)聯(lián)系：加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。

6.四個(gè)機(jī)關(guān)：自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

7.市委“1+2+9”工作安排：“1”是狠抓基層黨建這一基礎(chǔ)保證；“2”是“百千萬(wàn)工程”和“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”兩個(gè)關(guān)鍵牽引；“9”是“九大提升行動(dòng)”，即開(kāi)展“百千萬(wàn)工程”三年初見(jiàn)成效、招商落地、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)品質(zhì)、改革實(shí)效、平安基礎(chǔ)、文明創(chuàng)建、民生保障、干部作風(fēng)建設(shè)等九大提升行動(dòng)。

8.城鄉(xiāng)“三線”：指電力線、電視線、通信線。

2024年市人大常委會(huì)工作主要項(xiàng)目