您現在所在的位置 : （2022年10月31日汕尾市第八屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過
2022年11月30日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十七次會議批準）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與用地
第三章 申請與審批
第四章 村民建房
第五章 集體建房
第六章 監(jiān)督管理
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范農村建房管理，保障農村住宅質量安全，保護農村村民合法權益，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外農村住宅的新建、改建、擴建、重建及其監(jiān)督管理。
第三條 農村建房應當遵循規(guī)劃先行、先批后建、節(jié)約集約、保障安全、生態(tài)宜居的原則。
第四條 市、縣級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內農村建房管理工作的組織領導，建立健全協調機制，并將所需經費納入財政預算。
鎮(zhèn)人民政府負責宅基地用地審批，建立宅基地用地建房聯審聯辦制度，落實人員和經費，做好農村宅基地和村民住宅建設管理相關工作。
第五條 農業(yè)農村主管部門負責農村宅基地改革和管理有關工作，指導宅基地分配、使用、流轉以及閑置宅基地和閑置住宅利用等，按照職責依法對違反農村宅基地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。
自然資源主管部門負責國土空間規(guī)劃、年度土地利用計劃等工作，在國土空間規(guī)劃中統籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，保障村民住宅建設用地計劃指標需求，依法辦理農用地轉用和未利用地轉用審批以及建房的相關規(guī)劃許可等，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產確權登記。
住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導村民住宅的設計、施工、質量安全監(jiān)督檢查和質量驗收，組織開展鄉(xiāng)村建設工匠培訓等工作，引導鄉(xiāng)村建筑風貌提升。
民政、財政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水行政、文化和旅游、應急管理、城市管理和綜合行政執(zhí)法、林業(yè)、電力等有關部門應當按照各自職責做好農村建房管理有關工作。
第六條 村民委員會應當協助鎮(zhèn)人民政府做好農村住宅建設審查、管理和違建執(zhí)法等工作，并在鎮(zhèn)人民政府指導下將風貌管控、宅基地管理、建設要求、農村住宅糾紛化解等內容和規(guī)范納入村規(guī)民約。
農村集體經濟組織依照有關規(guī)定確定集體經濟組織成員資格。
第七條 任何單位和個人都有遵守農村建房相關法律法規(guī)的義務，并有權對農村宅基地使用、農村住宅建設中的違法行為進行投訴、舉報。
第二章 規(guī)劃與用地
第八條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，由鎮(zhèn)人民政府以一個或者幾個行政村為單元，組織編制村莊規(guī)劃作為詳細規(guī)劃，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報上一級人民政府批準。對于緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的城鎮(zhèn)建設用地統一編制詳細規(guī)劃。
經批準的村莊規(guī)劃是核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、進行農村建房的法定依據，應當向社會公布。未經原批準機關審批不得修改。
第九條 編制村莊規(guī)劃應當統籌考慮村民生產、生活需求，突出節(jié)約集約用地導向，合理安排宅基地用地，科學劃定宅基地范圍，為農村住宅建設用地預留空間。
農村住宅建筑層高、式樣、色彩應當與環(huán)境相協調，體現綠色環(huán)保、嶺南風韻和汕尾特色。
鼓勵有條件的村莊按照景區(qū)化標準開展特色風貌、景觀環(huán)境和田園村居規(guī)劃設計，建設各具特色的鄉(xiāng)村。
第十條 市、縣級人民政府應當按照國家規(guī)定安排建設用地指標，合理保障本行政區(qū)域農村村民宅基地需求。
縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門開展年度農村住宅建設用地需求情況統計調查，逐級上報省自然資源、農業(yè)農村主管部門。調查結果作為安排農村住宅建設用地計劃指標的重要依據。
農村住宅建設應當優(yōu)先利用原有宅基地和空閑地、荒山、荒坡等未利用地，盡量不占或者少占耕地。
第十一條 農村村民住宅用地占用農用地或者未利用地的，鎮(zhèn)人民政府應當統籌向自然資源主管部門辦理轉用手續(xù)。符合農用地轉用或者未利用地轉用規(guī)定條件的，自然資源主管部門應當按照規(guī)定報有批準權限的人民政府審批。縣級人民政府應當按照規(guī)定繳納新增建設用地土地有償使用費。
涉及使用林地的，鎮(zhèn)人民政府依法辦理使用林地審核審批和林木采伐許可手續(xù)；涉及水利、電力、交通、文物保護等部門管理事項的，應當及時征求相關行政主管部門意見。
第十二條 禁止在下列區(qū)域進行農村住宅建設：
（一）永久基本農田；
（三）公路建筑控制區(qū)、鐵路建筑界限范圍和電力線路保護區(qū)；
（四）河道、水利工程管理范圍；
（五）崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害容易發(fā)生的危險區(qū)域；
（六）陡坡、沖溝、泛洪區(qū)和其他災害易發(fā)地段；
（七）法律法規(guī)規(guī)定禁止農村住宅建設的其他區(qū)域。
第十三條 本市新批準農村宅基地的面積按照下列標準執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不超過80平方米；丘陵地區(qū)每戶不超過120平方米；山區(qū)每戶不超過150平方米。
縣級人民政府可以根據法律法規(guī)，結合本地實際情況，在前款規(guī)定的宅基地面積標準限額內，對宅基地面積、地上房屋層高、層數和建筑面積等標準作出限定，并向社會公布。
第三章 申請與審批
第十四條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標準。
人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重村民意愿的基礎上，可以采取集體建房、多戶聯合建房等措施，保障村民實現戶有所居。
戶的認定標準和程序，由縣級人民政府根據本地實際，綜合考慮年齡、婚姻狀況、風俗習慣等因素確定。農村集體經濟組織可以根據縣級確定的標準，制定本集體經濟組織認定戶的具體標準。
第十五條 農村村民住宅用地由鎮(zhèn)人民政府審核批準。鎮(zhèn)人民政府應當設立宅基地和農村住宅建設管理聯審聯辦窗口，實行一站式限時辦結，并在政府網站或者辦公場所等公布公示辦理流程及工作職責和辦理期限。
第十六條 農村村民為農村集體經濟組織成員且符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請宅基地：
（一）原址重建或改建擴建住宅的；
（二）因發(fā)生或者防御自然災害、建設鎮(zhèn)村公共設施、實施國土空間規(guī)劃或者調整村莊布局等，需要異址新建的；
（三）退回原有宅基地，需要易地建房的；
（四）具備分戶條件，確需另立戶建房的；
（五）在本集體經濟組織未取得宅基地或者現有宅基地面積明顯低于規(guī)定標準的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十七條 有下列情形之一的，宅基地申請不予批準：
（一）不是本集體經濟組織成員的；
（二）不符合一戶一宅的；
（三）不符合國土空間規(guī)劃的；
（四）將原有住宅出賣、出租、贈與他人或者改作生產經營用途的；
（五）原有住宅和宅基地被征收已依法安置的；
（六）已有宅基地上存在違法用地、違法建筑等情況，未按照相關規(guī)定完成整改的；
（七）所申請的宅基地存在權屬爭議的；
（八）已參加集體建房再申請個人建房的；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十八條 符合條件的農村村民申請宅基地建設住宅的，應當持下列材料提出申請：
（一）農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；
（二）申請人身份證和戶口簿；
（三）農村宅基地使用承諾書；
（四）農村建房通用設計圖或設計圖紙。
第十九條 農村集體經濟組織接到申請后，應當在10個工作日內對申請材料進行核查，出具核查意見。宅基地申請經村民集體討論通過后，農村集體經濟組織應當將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等內容在本集體經濟組織公示，公示期不少于5個工作日。
農村集體經濟組織成員對公示內容有異議的，可以在公示期內向農村集體經濟組織提出，農村集體經濟組織應當在公示期屆滿之日起5個工作日內核查，并將申請材料、核查意見、公示情況交村民委員會核實。
村民委員會應當在5個工作日內對農村集體經濟組織的核查情況和公示情況進行核實，出具核實意見，連同申請材料一并報鎮(zhèn)人民政府審批。
第二十條 鎮(zhèn)人民政府在收到村民委員會報送的核實意見和相關材料后，征求農業(yè)農村主管部門和自然資源主管部門意見、組織現場勘察和及時審核。
對符合宅基地用地規(guī)定的，鎮(zhèn)人民政府應當在20個工作日內按照相關規(guī)定辦理建房規(guī)劃許可審批，并出具農村宅基地批準書。對不符合規(guī)定的，作出不予批準決定，并書面說明理由。申請人對不予批準決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
鎮(zhèn)人民政府應當及時將審批結果在申請人所在村集體經濟組織范圍內予以公告，公告期不少于5個工作日。
鎮(zhèn)人民政府在審批過程中，發(fā)現農村集體經濟組織或者村民委員會出具的意見存在問題的，應當責令重新核查或者核實。
第二十一條 農村建房的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證由自然資源主管部門核發(fā)或者委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)。
鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應當載明地塊位置、用地范圍、用地性質、建筑面積、建筑高度、建筑層數等內容。
第二十二條 鎮(zhèn)人民政府應當建立宅基地用地建房審批管理臺賬，并將審批情況及時報送縣級農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門備案。
第四章 村民建房
第二十三條 未經依法批準，不得擅自新建、改建、擴建、重建農村住宅。
第二十四條 村民住宅結構設計應當符合抗震設防、抗風、結構安全等要求。縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當免費提供和推薦使用農村建房通用設計圖或者標準設計圖集，可以通過網絡信息等平臺供村民查詢下載。
村民建設三層（含三層）以上住宅未采用通用設計圖或者標準設計圖集的，應當委托具有相應資質的設計單位編制住宅建設工程設計方案或者圖紙。
第二十五條 建房村民應當選用符合國家規(guī)定標準和質量要求的建筑材料。
鼓勵使用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術，鼓勵使用新型節(jié)能環(huán)保材料、本土材料，鼓勵使用隔震減震技術提高抗震性能，引導村民建設功能現代化、結構安全、成本經濟、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協調的宜居住宅。
第二十六條 村民建設三層（含三層）以上住宅，投資額和建筑面積均達到辦理施工許可限額規(guī)定的，應當在開工前依法申請辦理施工許可證。
前款規(guī)定以外的村民住宅建設應當在開工前向鎮(zhèn)人民政府辦理報建備案手續(xù)。
第二十七條 建房村民應當選擇經培訓合格的鄉(xiāng)村建設工匠或具備相應資質的施工單位，并訂立農村住宅建設施工合同，明確工程質量安全責任。
縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當提供農村住宅建設施工合同示范文本。
承建方不得為未取得宅基地用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的村民建房提供施工服務。
第二十八條 建房村民應當在施工現場顯著位置放置鎮(zhèn)人民政府制作的公示牌。
公示牌包括戶主姓名、施工方信息、用地面積、基底面積、建筑面積、建筑高度、四至范圍等內容。
第二十九條 建房村民對房屋的質量安全負總責，承擔建設主體責任。住宅設計、施工、材料供應單位或者個人分別承擔相應的建設工程質量和安全責任。
承建方應當按照設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工；在施工中采取安全施工措施，及時發(fā)現和消除施工、消防等安全隱患。
承建方不得偷工減料或者使用不合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備，對村民建房要求使用的，應當勸阻、拒絕。
鼓勵為施工人員購買建筑施工意外傷害保險。
第三十條 建房村民在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和宅基地批準書后，應當向自然資源主管部門或者受委托的鎮(zhèn)人民政府申請驗線。
住宅建設竣工后，建房村民應當向鎮(zhèn)人民政府提出規(guī)劃核實申請，由鎮(zhèn)人民政府依法核實，或者轉送核發(fā)建房的相關規(guī)劃許可的自然資源主管部門核實。
規(guī)劃核實通過后，建房村民應當按照規(guī)定辦理竣工驗收手續(xù)。規(guī)劃核實和竣工驗收通過的，鎮(zhèn)人民政府應當按照規(guī)定將相關材料報送縣級農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門備案。
第三十一條 農村住宅竣工驗收合格的，建房村民可以依法向不動產登記機構申請不動產登記。
第三十二條 申請易地新建住宅的村民應當與農村集體經濟組織簽訂舊房處置方式和時限、同意退還原有宅基地和交由農村集體經濟組織調劑處理的協議書。
經批準易地新建住宅需拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物的，村民應當在房屋竣工后6個月內或者在集體建房的新房分配后3個月內拆除。原宅基地由村民委員會或者農村集體經濟組織依法收回。
易地新建住宅的村民在原宅基地退回農村集體經濟組織后，新建住宅辦理不動產登記時一并辦理原宅基地使用權注銷登記。
第五章 集體建房
第三十三條 縣級人民政府應當根據經批準的村莊規(guī)劃，結合本地實際情況，采取有效措施，引導有條件的地區(qū)推行農村集體建房，促進節(jié)約集約用地。
第三十四條 農村集體經濟組織是農村集體建房的建設主體，負責編制建設方案、落實用地來源、籌措資金、組織建設、分配住宅、回收宅基地等工作。
農村集體經濟組織對集體建設房屋的質量安全負總責。集體建設房屋設計、施工、材料供應單位或者個人分別承擔相應的建設工程質量和安全責任。
第三十五條 實施集體建房，應當符合村莊規(guī)劃、住宅設計標準、配套設施設置規(guī)范和鄉(xiāng)村風貌導則。
建房規(guī)模可以按照現有實際需求上浮一定幅度進行建設和預留，作為農村集體經濟組織新增分戶申請住宅時使用。
第三十六條 農村集體建房應按下列程序申報：
（一）農村集體經濟組織編制建房方案，方案應當包括規(guī)劃選址情況、建房規(guī)模、建設計劃、資金籌措、成本核算、住宅分配等內容。
（二）建房方案應當公開征求本集體經濟組織成員意見，并經成員大會表決通過。
（三）農村集體經濟組織應當將表決通過的建房方案予以公示，公示期不少于5個工作日。公示結束后提交村民委員會，村民委員會對材料的真實性、是否經過成員大會表決及公示程序等出具書面意見后上報鎮(zhèn)人民政府。
（四）鎮(zhèn)人民政府對報送的材料提出意見后報縣級人民政府。縣級人民政府組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等主管部門提出意見。縣級人民政府或者鎮(zhèn)人民政府認為建房方案需要修改的，應當在收到方案后10個工作日內提出書面修改意見，農村集體經濟組織應當按照縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府的意見進行修改。
（五）農村集體經濟組織根據建房方案，依法申請辦理集體建房用地批準手續(xù)和建房的相關規(guī)劃許可。
（六）建筑工程開工前，農村集體經濟組織應當依法辦理施工圖審查和施工許可證。
（七）集體建設房屋的竣工驗收，按照有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。集體建設的房屋經過驗收合格后方可交付使用。
第三十七條 集體建設的房屋依法申請辦理不動產登記。農村集體經濟組織先行申請宅基地使用權及房屋所有權首次登記；農村集體經濟組織與村民共同申請辦理宅基地使用權及房屋所有權轉移登記。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六章 監(jiān)督管理
第三十八條 市人民政府可以依照省人民政府的決定，在實行綜合行政執(zhí)法的領域，將本條例規(guī)定的由縣級行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權以及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權確定由符合條件的鎮(zhèn)人民政府行使。
第三十九條 市、縣級農業(yè)農村主管部門應當建立宅基地統計調查制度，逐步建立宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統，推進農村村民住宅建設信息化管理。
第四十條 縣級農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門以及鎮(zhèn)人民政府應當加強農村建房動態(tài)巡查，建立聯合巡查、工作臺賬、違法違規(guī)舉報制度，按照職責及時查處宅基地使用和農村住宅建設的違法行為。
村民委員會、農村集體經濟組織應當引導村民依法實施建房活動，及時發(fā)現和勸阻違法建設行為，并向鎮(zhèn)人民政府報告。
村民委員會可以設立農村建房協管員，將農村建房情況納入基層社會治理網絡化管理。
第四十一條 市人民政府應當依照有關規(guī)定制定本市農村建房質量安全標準，并向社會公布。
市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對農村住房建設施工質量和安全監(jiān)督管理的指導工作。
第四十二條 縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對鄉(xiāng)村建設工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓，建立信用檔案，與鎮(zhèn)人民政府建立信息共享機制。
人力資源社會保障部門應當推動技工院校、培訓機構開展鄉(xiāng)村建筑工匠培訓，按相關規(guī)定給予相應的職業(yè)技能培訓補貼。
第四十三條 鎮(zhèn)人民政府應當對農村建房施工質量和安全實施監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：
（三）發(fā)現有影響農村住宅質量安全問題的，責令改正，并向縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。
有關單位和個人應當支持、配合依法進行的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。
第四十四條 鎮(zhèn)人民政府應當建立農村建房管理檔案，實行一戶一檔、長期保存。
第七章 法律責任
第四十五條 有關行政機關及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行農村建房管理職責的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，在村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。
第四十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章 附 則
第四十八條 本條例所稱農村建房，包括村民建房和集體建房。
本條例所稱城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。
本條例所稱農村宅基地，是指農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。
第四十九條 深汕特別合作區(qū)的農村建房管理按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
紅海灣經濟開發(fā)區(qū)管委會、華僑管理區(qū)管委會按照規(guī)定的職責做好農村建房管理工作。
街道辦事處參照本條例關于鎮(zhèn)人民政府職責的規(guī)定做好農村建房管理工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
居民委員會參照本條例關于村民委員會的規(guī)定協助做好農村建房管理工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十條 本條例自2023年1月1日起施行。
粵公網安備 44150202000102號
